科学发展 富民强乡

——菱塘回族乡经济社会发展调查

高邮市委办公室

没有显著的区位优势，没有特别的资源亮点，没有特殊的优惠政策（明确规定的政策只有：回族子女上大学可以少5分、新办企业免交3年所得税），在近20年的发展历程中，菱塘回族乡变邮城边缘的“胡蒌地”为湖西版块的“福地”。“菱塘现象”的背后究竟是怎样的发展故事？
　　一、对“菱塘现象”的总体印象
　　菱塘自1988年建立回族乡以来，以“树好民族牌、建强回族乡、造福菱塘人”的发展思路和令人欣喜的发展速度拓开了一片天地，日益凸显出她雄健的实力、多彩的魅力和激扬的活力。
　　（一）经济发展一盘棋，着着精彩
　　发展势头强劲稳健。2007年全乡预计实现经济总量40亿元以上，GDP9.1亿元，全部工业产值35亿元，财政收入7200万元，农民人均纯收入7620元，是建立回族乡以来发展势头最好的一年。其中，经济总量、国内生产总值、财政收入、农民人均纯收入等主要指标增幅均超历史，人均GDP、人均财政收入均位列扬州市20强乡镇前列。
　　特色产业领跑升级。初步形成了电线电缆、服装玩具、合成化工、新型灯饰和以茧丝、菱塘鹅、高邮鸭蛋等精深加工为主的绿色农产品加工等五大特色优势产业，建成了11个农业科技示范园区、9家农产品加工企业、8个经工商注册的各类合作组织。76家电线电缆企业形成了“电缆之乡”的集群效应，去年在我市工业企业中销售率先突破10亿元的曙光公司，今年销售可望达到15亿元。
　　（二）乡村容貌一幅画，处处靓丽
　　城镇建设效果显著。以每年不少于千万元的投入，先后建成了兴菱大道、回民中心小学、民族初级中学教学楼、民族广场、回民住宅小区等一批具有民族风韵特色的精品工程，营造了“情动、神怡、心留”的人居环境，继去年创成“省环境优美乡镇”后，今年又被命名为“国家卫生镇”。
　　镇村结构布局合理。按照“三集中”的思路，规划了1个集镇区、22个农民集中居住点的总体布局。乡工业集中区基础设施投入超过1.8亿元，开发面积近2000亩，入园企业上百家，2006年实现销售18亿多元，今年可望超过25亿元。2003年2月被扬州市政府命名为“扬州市乡镇工业示范园”。
　　（三）幸福生活一首歌，曲曲动人
　　社会事业蓬勃发展。大力实施“六个一”工程建设，扎实办理“惠民实事”。累计投入近亿元，共建设乡通村灰色公路60多公里；投入近1500万元，分别把民族职业中学、民族初级中学、回民中心小学创建成为国标省级重点职业中学、省示范初中和省实验小学；每年都举办较大规模的农民艺术节和群众体育运动会，被评为“全国少数民族体育模范集体”；全乡自来水普及率和农村改厕率分别达到97%和85%以上；新型农村合作医疗覆盖面、森林覆盖率、环境综合质量等10多项全面小康指标均已达标，人均GDP、农民人均纯收入、恩格尔系数和卫生服务体系等指标即将达标。
回汉同胞团结共进。近年来，没有发生一起因民族纠纷而引发的群众信访和上访事件，先后被扬州市表彰为“零信访乡镇”、创建扬州市平安乡镇“四连冠”，被省表彰为“江苏省先进基层党组织”、“江苏省重点中心镇”、“江苏省新型示范小城镇”、“江苏省文明乡镇”、“江苏省人民调解工作先进集体”，被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”光荣称号。
　　二、对“菱塘现象”的成因分析
　　1、始终注重以班子建设为先导，着力打造“三力”干部团队保发展。近20年来，菱塘历届党委、政府在推进全乡三个文明建设的实践中，积极探索加强领导班子执政能力建设的有效途径。历任党委书记，以他们政治可靠、作风顽强、创新得力、开拓有方的过硬本领和对事业有激情、对同事有感情、对群众有真情的奉献精神，塑造了令上级称赞、令同事拥戴、令百姓满意的“领头羊”形象。按照“配班子求精、带班子求强、育班子求活、管班子求明”的理念，打造了一个年龄结构形成梯次、民族搭配形成特色、能力水平形成帮带的有创造力、凝聚力、战斗力的干部团队，为全乡经济社会的全面协调快速健康发展提供了强大的组织保证。
　　2、始终注重以超前规划为引领，勇于结合自身实际谋发展。纵观菱塘近20年来的全方位发展，审视菱塘经济社会的多领域壮大，给人感受最为强烈的是他们“以大规划引领大发展”的超强脉动。他们始终坚持以规划为统领、以规划为载体、以规划为方向，在加快发展的每一个时段都因时制宜地制定了极具指导意义的各类规划。在“九五”、“十五”期间，菱塘就已按照“跳一跳、够得到”的发展原则，在全市率先制定了乡镇经济和社会发展规划。跨入“十一五”后，菱塘坚持用更高的标准、更细的标尺来规划全乡经济社会发展的蓝图，描绘回汉群众幸福生活的远景，确定了到“十一五”期末力争实现GDP超20亿元、财政总收入超1.5亿元、农民人均纯收入超万元的目标。在邀请高校名家为乡工业集中区编制了控制性详规和产业发展总规的基础上，又按照能快则快、能超则超、能高则高的要求，加快对“十一五”经济和社会发展总体规划进行修编完善，为确保实现又好又快发展指明了方向。
　　3、始终注重以做大做强为目标，竭力彰显电线电缆特色促发展。
　　20多年来，菱塘的电线电缆产业历经了从无到有、从弱到强，直至一鹤冲天的产业集聚过程，凝聚了优势，凝练了特色，迸发了活力。开眼界，抓观念更新。上世纪90年代初期，电线电缆处于低潮，社会上流传着“光明不明了、红旗不飘了、长城要倒了”等流言蜚语（分别指菱塘的光明电缆公司、红旗电缆公司、长城电缆厂）。对此，菱塘人选择了理性,果断地把更新观念作为推动电缆产业加快发展的突破口，通过组织各企业负责人参观宝胜、上上、远东集团等先进电缆企业，开阔了眼界、转变了观念、看清了差距，增强了大干快上、整体推进电线电缆特色产业跨越发展的信心和决心。树典型，抓龙头带动。特色产业不仅需要企业的铺天盖地，更需要培育顶天立地的大企业。多年来，菱塘人重视扶持曙光公司的做大做强，通过不懈地努力，目前该公司不仅成为我市电缆行业的龙头老大，也是全市工业企业的排头兵。在它的示范带动下，光明、亚光、红旗、晨光等一批电缆特色企业纷纷崛起，推动了菱塘工业经济的做大做强，去年工业增加值占到全乡GDP的60%以上。上项目，抓技术改造。在电线电缆产业多年的发展裂变中，菱塘紧紧围绕上项目、增投入、搞技改、求壮大，积极探索和寻求推进电线电缆特色产业加快发展的立足点、增长点和突破口。目前全乡各电缆企业均有在建项目，仅今年以来技改总投入就超过4亿元。其中菱塘技改超历史的是曙光公司的500KV超高压电缆项目，该项目的实施将进一步拉长、增粗电线电缆产业的链条；同时，红旗、远通、赛特等一批电缆企业的技改项目投入也都在千万元以上。菱塘人真正做到了以技改的大投入促进了项目的大建设，以产业的大特色实现了发展的大提速。
　　4、始终注重以富民强乡为根本，大力掀起全民创业热潮快发展。区域发展的巨大能量蕴藏在民众之中。菱塘在加快发展过程中，既坚持一手抓龙头大企业的培育，又坚持一手抓全民创业的推动，通过大力宣传牛瑞江、胡善华、杨光文等一大批“还巢凤”回乡投资兴业的事迹，来激发菱塘人的创业热情。创业在菱塘已成为一种文化、一种风气、一种习惯，深深植根于当地群众之中。51平方公里的土地上拥有着1家10亿元以上企业、4 家亿元企业、近40家规模以上企业和200多家私营企业、800多个个体工商户。菱塘的实践充分说明，以“还巢凤”带动全民创业，不仅可以把群众的致富愿望变成致富的行动，而且可以促使当地民资投入的高增长和民营经济的快速发展。
5、始终注重以追求和谐为目标，全力构筑统筹兼顾平台齐发展。多年来，菱塘在推进经济提速发展的同时，还更加注重发展社会事业，努力实现经济社会全面发展、人与自然和谐发展、三个文明协调发展。2004年以来，他们积极抢抓省市农村"五件实事"的契机，大力推进通达工程、改水工程、草危房改造工程等；推进教育改危改薄、布局调整、“三新一亮”工程、“六有”工程、校校通工程、数字化校园创建等；着力建立健全“八进八整治”和“六五四三”的长效管理机制，大力推进环境综合整治，全面加速新农村建设。目前，一个“天之蓝、水之碧、路之洁、林之茂、村之美、乡之秀、人之乐”的人居新菱塘正呼之欲出。
　　三、“菱塘现象”的启示
　　乡镇兴县市兴、乡镇强县市强、乡镇富县市富。菱塘过去是典型的资源稀有、区位不显、优势缺失的乡镇，但就是这样的一个乡镇，却以多年来的苦心经营和孜孜以求，实现了经济社会发展的惊人一跃，跻身于全市乡镇的第一方阵。究其原因，得益于他们在全面推进富民强乡、建设社会主义新农村的征程中，走出了一条发挥自身优势、彰显个性特色、符合自身实际的“工业经济强乡、特色产业富民、优美环境育人”之路，从而实现了“崛起湖西、领先全市”的目标，成为了我市乡镇率先发展、产业强镇、集镇建设、创业富民的典型。菱塘的发展令人群情振奋，菱塘的巨变令人欢欣鼓舞，菱塘的经验更令人学习借鉴。
　　1、壮大镇域经济、推进富民强镇，必须坚持成奋力拼搏之势。近年来，菱塘的各项主要经济指标增势强劲，尤其是2003年至今，规模工业的产、销保持了40%以上的高速增长。菱塘的经济发展速度快，快就快在干部团队的奋力拼搏上，快就快在全乡干群的众志成城上，快就快在企业家们的矢志不渝上。针对区域处于全市 “发展寒极”的事实，菱塘人没有怨天尤人，没有消极悲观，而是主动接受先进地区发展理念的冲击，自觉经受市场经济风雨的洗礼，树立自强、竞争、拼搏、进取的精神，以大规划、大投入、大建设的超强气魄，全面展示了菱塘人民在加快经济社会发展中的咄咄逼人之势和奋发向上之气。菱塘回汉同胞在发展过程中团结拼搏、开拓进取的实干精神和各村、各企业之间你追我赶、争创一流的顽强毅力，为菱塘追求更高、更远、更大的目标提供了不竭动力、增添了强大后劲。曙光公司的老总郑连元，为了做优做久菱塘的电线电缆支柱产业，一直对500KV超高压电缆项目情有独钟，最终在今年获得了突破性进展，不仅国内首创，而且国际领先。这不仅为加快推进曙光公司的上市步伐构筑了实力雄厚的平台，而且为加快全乡电线电缆产业的集团化、集群化、集约化发展奠定了坚实基础。
　　2、壮大镇域经济、推进富民强镇，必须坚持铸锲而不舍之魂。预计菱塘今年的经济总量、国内生产总值、全部工业产值、财政收入、农民人均纯收入等主要经济指标将分别达到回族乡建立前（按1987年数据比）的101倍、78倍、193倍、84倍和11倍。成绩的取得，得益于多年来菱塘历届党政班子锲而不舍地想发展之事、谋发展之策，解群众之难、谋群众之求，围绕既定的方略，抓推进、抓落实，坚定不移地抓出成效。在集镇建设上，他们始终把规划贯穿于开发、建设、经营、管理、提升的全过程，坚持不懈地抓下去，早在“十一五”规划起始之年，他们就响亮提出“四镇”（创建国家卫生镇、国家环境优美乡镇、全国文明镇、江苏省城市化示范镇）同创的目标，他们说了定、定了干，一步一步地使菱塘的集镇品位和档次得到了提升。在发展壮大特色产业上，他们锲而不舍地将电线电缆等五大产业作为主攻方向，精心培育，重点发展，不仅推动了产业结构的调整和经济发展方式的转变，也对全乡经济总量、财政收入、农民人均纯收入等主要指标的大幅攀升发挥了巨大的拉动作用。
　3、壮大镇域经济、推进富民强镇，必须坚持争抢抓机遇之先。机遇稍纵即逝，抓住机遇才能抓住发展的主动权。无论是当初电缆厂起步时用拖拉机在大路上整理产品，还是曙光公司今年必保15亿元的发展目标；无论是当初建立民族乡，还是“跳出菱塘、全面争先，立足全省、重点率先，逼近千强、局部领先”奋进目标的提出；无论是当初改造外界视觉的“盲点”，还是大力实施“四镇”同创战略，菱塘人都坚持加快发展不动摇、抢抓机遇不等待，在抢抓住一个又一个机遇的同时，实现了经济社会跨越发展的目标。在抢抓政策机遇上，他们利用全省唯一的民族乡招牌，大力强化“原则有政策、具体靠争取”的意识，巧打“民族牌”，千方百计争取多项扶持政策。在抢抓科技创新机遇上，他们主动攀高亲，与高校和科研院所开展全面的科技合作，近两年来达成了产学研合作协议20多项，仅2006年电线电缆行业就实施了18项被国家和省、市批准贴息的项目。菱塘人就是这样，抢抓机遇、乘势而上，创造机遇、迎难而上，从而实现了经济社会一次又一次的跨越、腾飞。
　　4、壮大镇域经济、推进富民强镇，必须坚持走创新创优之路。菱塘的实践证明，创新是加快发展的不竭动力。菱塘人一直把能不能创新、敢不敢创新、会不会创新作为衡量党员领导干部素质高低、企业竞争能力强弱、百姓致富本领大小的一个重要标志。在发展思路上，他们提出了“树好民族牌、建强民族乡、造福菱塘人”的创新口号；在产业集聚上，他们践行着在一根线缆、一件衣服、一个玩具上求得跨越的创新作为；在发展机制上，他们拓展了“以项目建设为着力点、以产学研为突破点、以学做建活动为支撑点、以促进回汉群众增收致富为主线”的创新空间。多年来，菱塘历任党政班子始终坚持解放思想不停步、求实创新不争论、一心一意抓发展，创造性地贯彻执行党的各项路线方针政策，有力推动了地方发展和群众致富。特别是在推进产业发展、产业升级上，他们采取错位化发展战略，在实施科技项目、打造企业“精英团队”以及建设支柱产业“孵化器”等诸多方面积极鼓励企业创新，确保了特色产业的快速形成和集聚发展。
　　5、壮大镇域经济、推进富民强镇，必须坚持合统筹发展之力。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，统筹协调、全面发展是菱塘跨越发展的重要特色。多年来，菱塘的发展实质上就是不断探索、尝试和践行科学发展观的过程。菱塘从若干年前的自我闭塞、基础落后、产业薄弱、经济萧条，到现在的观念超前、环境雅致、商贸繁荣、产业兴盛；从先前的观望守穷、悲观叹息、一筹莫展，到如今的自强不息、团结拼搏、创新创优，他们的发展、他们的实践、他们的历程，无不闪耀着科学发展观的思想光华。而且在这种日渐个性、人性、理性的超前发展理念引领下，菱塘经济社会发生了天翻地覆的变化。菱塘的发展实践、菱塘的风雨磨砺、菱塘的崛起跨越告诉我们，坚持以科学发展观为指导，在奋力发展区域经济、做强做大企业、做特做精产业的同时，始终坚持统筹协调、全面发展，才是实现乡镇经济又好又快发展最现实的途径，才是加快乡镇推进全面小康社会建设最客观的选择，才是不断增强老百姓满意度和幸福感最得力的保障。

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