菱塘回族乡：构建六大体系，打造和谐菱塘

高邮市菱塘回族乡是江苏省唯一的少数民族乡。近年来，该乡按照省市各级要求，强势推进平安、法治、和谐菱塘创建，多年来，没有发生一起回汉群众上访、集访或越访案件，形成了“家和万事兴、邻和事业兴、乡和发展兴”的浓郁氛围。该乡连续5年被扬州市委、市政府命名为“社会治安安全乡镇”。200 7年，该乡被高邮市委、市政府授予全市唯一一家“和谐乡镇”，被扬州市委、市政府授予“信访工作‘四无’乡镇”和扬州市唯一一家“法治扬州建设示范乡镇”，还被省高院、司法厅授予“人民调解先进集体”。这些成绩的获得，主要归功于该乡着力构建的“六大体系”，为打造和谐菱塘提供了有力的保证。
一是以严而又严为第一责任，构建大推进体系。通过社会治安综合治理和平安创建工作的多年实践，菱塘回族乡从责任上抓起，从根本上固起，从制度上严起，强化责任，一着不让“强班子”。明确一名党委副书记和一名副乡级干部分管，主要负责综治和平安创建。坚持制度，一丝不苟“下着子”。突出坚持四种制度不动摇，即：坚持研判制度不动摇；坚持每月例会制度不动摇；坚持联系包干制度不动摇；坚持严格考评制度不动摇。规范设置，一环不松“布棋子”。一方面是扎实推进“一办两所”达标建设，另一方面是扎实推进村级综治办建设。保障到位，一分不少“花票子”。该乡安排综合财政预算时，把社会治安综合治理、平安菱塘创建、乡保安队员工资补助及“五五”普法、大调解等工作经费纳入预算，从而为平安创建和综治工作提供了坚实的财力保证。
二是以严而又实为第一方略，构建大调解体系。菱塘回族乡始终坚持把调解工作放在首位，本着“预防为主、调处结合”的方针，不断建立健全大调解工作机制和体系，做到“四个坚持”，即坚持以人为本、坚持规范运作、坚持有机整合、坚持深入下访，热心、精心、细心、耐心做好调解工作。全乡各类矛盾调解率和调解成功率均为100%，实现了矛盾纠纷少、治安状况好的目标。
三是以严而又密为第一措施，构建大防控体系。始终把防范工作贯穿于各个环节，采取了“领导重视防、突出位置防、专业队伍防、上下齐动防、各行各业防、党员义务防、超前意识防、全民参与防”的对策，突出“专防”、“群防”、“技防”和“严防”，有效增强了防范能力，筑起了治安防范的坚强堡垒，切实维护了全乡的平安和稳定，形成了“内外联动、上下齐动、警民互动”的防范新格局。
四是以严而又细为第一目标，构建大排查体系。该乡坚持“排查在前、发现在早、处置在小，突出重点，兼顾一般”的原则，坚持每月对社会不安定因素、全乡建筑市场、企业安全生产、企业职工维权状况、反盗窃情况等进行一次全面排查。
五是以严而又全为第一抓手，构建大创建体系。大力开展平安创建活动。200 7年，菱塘回族乡在全乡范围内开展了“平安企业”、“平安学校”、“平安村（场、社区）”、“平安农机”、“平安家庭”、“平安医院”、“零家庭暴力村（场、社区）”等一系列创建活动，达到了积各块小安为全乡大安的目的。大力开展“三无”创建活动。坚持把无毒村（场、社区）、无邪教村（场、社区）、无“小耳朵”村（场、社区）创建活动作为维稳工作的重要载体，坚持每月排查，发现及时进行依法处理。同时全面净化社会风气，对恶意赌博行为发现一起查处一起。大力开展和谐创建活动。年初以“家和万事兴、邻和事业兴、乡和发展兴”为主旋律，开展了和谐家庭、和谐社区、和谐村庄、和谐企业、和谐部门等一系列和谐创建活动，以和谐为主题，筹划组织实施了“和谐之春”第六届农民艺术节、“和谐兴家”新春演唱会、“和谐之乡”第十四届农民体育运动会，立足活动搭台、创建唱戏，在全乡上下树立了“正乡风、转民风、兴家风、树新风”的良好社会风尚，为推进“平安·法治·和谐新菱塘”创建营造了浓郁的氛围。
六是以严而又活为第一准则，构建大教育体系。菱塘回族乡立足增强全民法制意识、有效预防违法犯罪，着力健全大教育体系，坚持“四多”，全面扎实开展“五五”普法的宣传教育。多形式以宣促教。围绕“人人学法、个个知法、户户守法、事事依法”的主题教育活动，多形式开展“五五”普法宣传；多层次以学促教。分不同对象，对乡级领导干部、公务员和行政执法人员，对企业经营管理人员，对青少年和在校学生，对广大企业职工和群众，对“两室一厅”和休闲娱乐场所的业主等，分类进行学习教育。多角度以管促教。对存有不良行为的学生做到早发现、早教育，对影响校园及其周边治安秩序的不良环境做到早整治、早取缔，对存有不良行为的问题生做到早教育、早转化，对上级精神做到早宣传、早落实。多方位以考促教。菱塘回族乡明确要求全乡党员干部全年每人学法时间不少于40小时，所有行政执法人员和政法部门全体工作人员集中培训时间不得少于15天，各学校法制副校长到校为学生上法制课不得少于6次。坚持以考促学、考学结合同时定期组织综治办人员下基层，进行学法情况的督查，把督查情况作为年终对各村、各企事业单位社会治安综合治理工作考核的重要依据之一，有力推进了“五五”普法深入、扎实、有效开展。(谢金陵)

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